玉政办通〔2019〕47号

各县区人民政府，高新区管委会，市直有关单位：

《玉溪市进一步强化工作举措全力以赴抓项目稳投资的实施意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

玉溪市人民政府办公室

2019年6月14日

玉溪市进一步强化工作举措全力以赴抓项目稳投资的实施意见

为认真贯彻落实中央“六稳”工作要求和省市关于抓项目促投资稳增长的各项决策部署，更加精准有效地应对当前投资增速起伏回落、经济下行压力持续加大的严峻形势，结合玉溪实际，提出如下实施意见。

一、强化投资重要性，聚焦发展增强信心

固定资产投资作为经济增长的“三驾马车”之一，是推动经济增长的重要力量，是稳增长的关键，是“稳就业”“稳预期”的基础和保障。加快产业、基础设施、城市建设、社会事业、生态环保领域项目建设，可以拉动投资即期增长，带动相关产业发展，持续扩大有效需求，夯实发展基础，确保经济社会长远发展。目前，固定资产投资仍是我市经济增长的“第一拉动力”，必须把抓项目稳投资放到所有工作的重中之重。

新形势下，全力以赴推进项目建设，多管齐下扩大有效投资，确保圆满完成全年固定资产投资增长13%的目标任务，是我市抢抓国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”、长江经济带等战略，加强大湄公河次区域经济合作，推进孟中印缅经济走廊建设，建设全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心，加快滇中城市经济圈一体化发展等重大发展机遇，主动融入国家战略的形势所需；是以实际行动贯彻落实省委、省政府对玉溪提出的“六个走在全省前列”、建设创新型城市、打造“三张牌”、高质量发展等重要指示精神，努力实现跨越式发展的关键所在。各级各部门一定要提高政治站位，深刻认识稳投资工作的重要性、紧迫性，认真研究国家、省稳增长促投资的政策措施，深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》和《政府投资条例》（中华人民共和国国务院令第712号）、《云南省实施“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划（2019—2023年）》（云政办发〔2019〕36号）等文件要求，切实增强信心、提振精神、攻坚克难、担当作为，以更大的决心、更强的力度、更实的举措狠抓工作落实，全力推进抓项目稳投资工作。

二、强化“九抓”硬举措，全力以赴抓项目稳投资

（一）抓责任，压实目标任务。各县区、重点行业部门一定要认清形势、深刻反思，转变作风、亲力亲为，压实责任、紧盯不放，严格对照全年增长13%目标任务，进一步把目标细化到月、项目落实到人，逐级压实责任，抓好月度、季度调度管理，真正做到以旬保月、以月保季、以季保年。（市发展改革委、各县区人民政府、高新区管委会、各重点行业主管部门负责）

各县区目标：红塔区完成投资217.3亿元，增长6%，其中：区本级139亿元（不含省返），高新区41亿元；江川区完成投资79.4亿元，增长13%；澄江县完成投资136.2亿元，增长13%；通海县完成投资81.5亿元，增长20%；华宁县完成投资55.6亿元，增长14%；易门县完成投资102.5亿元，增长15%；峨山县完成投资93.3亿元，增长20%；新平县完成投资111.3亿元，增长14%；元江县完成投资105亿元，增长14%；高新区完成投资72亿元，增长17.2%。

重点行业目标：农业完成投资76.4亿元，增长12%；非电工业完成投资168.5亿元，增长16.5%；房地产业完成投资209亿元，增长11%；综合交通建设完成投资231.3亿元，增长0.5%；水利业完成投资28.5亿元，增长12%；教育业完成投资35.5亿元，增长12%；卫生计生完成投资6.5亿元，增长11%；公共设施管理业完成投资61.5亿元，增长11%；旅游业完成投资37.2亿元，增长15%；仓储冷链物流完成投资15亿元。

（二）抓计划，梳理完善清单。按照年度投资计划，进一步梳理完善投资项目清单，部门制定计划，牵头指导推进落实。“九个清单”：2019年省“四个一百”重点建设项目清单、2019年市级“四个一百”重点项目清单、全市2019年“五网”基础设施建设项目清单、全市2019年季度开工项目清单、全市统计入库项目问题清单、2019年工业新增经济增长点重点项目清单、全市2018—2019年重点招商引资项目推进清单、全市重点建设项目融资需求清单、全市2019年重点项目拟申报用地清单。（市发展改革委、市政府金融办、市工业和信息化局、市自然资源规划局、市投资促进局、市统计局负责）

（三）抓调度，加快项目推进。对照全年增长13%的目标任务，根据投资新形势新情况新变化，及时调整压实县区和重点行业投资责任，将投资进度细化到月、落实到具体项目上。抓好451个在库项目调度，争取多形成投资统计量，完成投资443亿元以上。推进项目按季度、批次集中开工，不断做大增量投资，抓紧做好项目开工、入库准备，计划新开工项目711项，力争完成投资523亿元以上。尽快完善已开工未入库项目要件，抓紧入库形成投资统计量。抓好4296万元市级前期经费安排的项目调度，尽快下达拨付前期工作经费。加大资金筹措力度，下半年再追加安排一批项目前期工作经费。加快调度一批重大项目可研、规划、用地、环评“四项审批”，加大前期工作经费投入力度，不断提高项目成熟度，力争项目能开则开，增强投资后劲。（市发展改革委，各县区人民政府、高新区管委会负责）

2019年全市在库项目和新开工项目：2019年在库项目451项，总投资2182亿元，年度计划投资443亿元，计划新开工项目711项，总投资2371亿元，年度计划投资523亿元。其中：5000万元以上在库项目215项，总投资2129亿元，年度计划投资410亿元，计划新开工项目355项，总投资2293亿元，年度计划投资467亿元；5000万元以下在库项目236项，总投资53亿元，年度计划投资33亿元，计划新开工项目356项，总投资78亿元，年度计划投资56亿元。在库项目、新开工项目年度计划投资共966亿元，支撑全年目标任务完成的形势严峻，只有充分发挥重点项目对投资的支撑和拉动作用，才能确保完成年度投资目标任务。

各县区在库项目和新开工项目：红塔区在库项目40项，总投资108亿元，年度计划投资30亿元，新开工项目44项，总投资296亿元，年度计划投资110亿元；江川区在库项目53项，总投资278亿元，年度计划投资47亿元，新开工项目45项，总投资135亿元，年度计划投资35亿元；澄江县在库项目59项，总投资571亿元，年度计划投资63亿元，新开工项目48项，总投资677亿元，年度计划投资75亿元；通海县在库项目40项，总投资186亿元，年度计划投资51亿元，新开工项目62项，总投资92亿元，年度计划投资31亿元；华宁县在库项目30项，总投资110亿元，年度计划投资35亿元，新开工项目50项，总投资58亿元，年度计划投资22亿元；易门县在库项目87项，总投资154亿元，年度计划投资52亿元，新开工项目198项，总投资345亿元，年度计划投资51亿元；峨山县在库项目49项，总投资172亿元，年度计划投资51亿元，新开工项目87项，总投资279亿元，年度计划投资43亿元；新平县在库项目46项，总投资267亿元，年度计划投资47亿元，新开工项目69项，总投资274亿元，年度计划投资64亿元；元江县在库项目36项，总投资263亿元，年度计划投资55亿元，新开工项目88项，总投资103亿元，年度计划投资50亿元。高新区在库项目11项，总投资73亿元，年度计划投资12亿元，新开工项目20项，总投资112亿元，年度计划投资42亿元。

（四）抓行动，破解项目问题。针对2019年重点建设项目问题清单，市政府适时专题研究解决。相关职能部门要切实转变工作作风，做到不推不拖不等，强化联系沟通，加大服务力度，逐一解决，扫清障碍，强力推进项目建设，实现问题“清零”。梳理全市在建、新开工项目融资需求清单，各银行根据本行业务重点做好项目筛选，主动跟进，各相关部门组织完善融贷要件，市政府协调推进，对符合银行信贷条件的项目给予融贷支持，不定期向各银行推送项目审批、核准、备案信息，确保银政企信息互通，融资“搭桥”取得实效。对投资目标任务完成进度、重点项目推进、中央预算内投资项目，适时进行预警通报。（市发展改革委、市政府金融办，各县区人民政府、高新区管委会负责）

（五）抓要素，减少瓶颈制约。抓住上半年中央和省资金集中安排的有利时机，争取更多的项目进入计划、更多资金下达。继续规范推进PPP模式的同时，创新筹资方式，以采取信贷融资、股权融资、债券融资等多元化的投融资模式，加快政府投资项目多渠道融资。开通重点项目用地审批“绿色通道”，加快用地预审、征转报批工作，采取临时用地、先行用地、分段报批等方式保障项目用地，破解红塔区供地难问题，加大红塔区和全市房地产土地供应量，加大投资增量部分，弥补政府投资下滑缺口。（市发展改革委、市财政局、市政府金融办、市自然资源规划局，各县区人民政府、高新区管委会负责）

（六）抓审批，提速项目前期。全年市预算内前期工作经费重点安排“基础设施补短板、产业发展增动力”项目，继续按照“滚动回收、绩效评估和联合奖惩”三个制度抓实前期工作项目管理。认真贯彻落实《玉溪市工程建设项目审批制度改革实施方案》，确保全市工程建设项目全流程审批时间：一般政府投资类项目不超过70个工作日、一般社会投资类项目不超过40个工作日、一般工业类项目不超过30个工作日、小型社会投资类项目不超过35个工作日、带方案出让土地类项目不超过20个工作日、装修装饰类项目不超过15个工作日。对已经列入年度计划的重点项目，按照“行业谁主管、项目谁负责”的原则，倒排工期，明确重点项目前期工作各环节完成时限、责任单位和责任人，主动协调，密切配合，高效审批，最大限度缩短前期工作时间，齐心协力推动项目早落地、早建成，早日发挥效益。对未开工的前期项目，深入分析原因、找准症结，逐项梳理项目要件，开辟绿色通道，特事特办。建立完善督查和考核制度，对重大前期项目定期跟踪督导，推动任务落实。（市政务服务管理局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源规划局、各县区人民政府、高新区管委会负责）

（七）抓招商，优化投资结构。招商引资要大抓项目、抓大项目，突出重点，谋划长远，抓紧当前，聚焦战略新兴产业，聚焦补齐短板，聚焦产业集聚区、特色小镇和美丽县城等主平台，编制实施重大项目谋划盯引清单，建立健全高效、有序推进项目盯引的工作机制，全力打好重点项目盯引战，力争引进更多“大好高”项目，确保实施一批、引进一批、储备一批。充分发挥市招商委、各产业招商组驻点招商、项目落地建设要素保障组的重要作用，认真梳理已签约但尚未落地开工的项目，压实责任、强化保障，采取针对性措施破解落地难题，力争项目招商落地率比上年提高10个百分点。提升生产性投资比重，着力推动一批重大产业转型升级项目，鼓励支持本地企业投资，力争全市工业投资比重达20%以上。落实促进民间投资发展政策措施，充分释放民间投资增长活力，进一步提高民间投资比重，力争全市民间投资比重达40%以上。（市投资促进局、市工业和信息化局、市发展改革委、各县区人民政府、高新区管委会负责）

（八）抓谋划，完善项目储备库。准确把握国家产业政策和产业导向，依托发展规划、生态优势、资源禀赋、产业延伸、平台承接、借智借力、扶持政策和民生需求超前谋划、论证一批带动力强、有发展前景的重大项目，建成覆盖全市各行业、各领域，基本适应全市经济社会发展需要的项目储备库，形成“策划储备一批、前期推进一批、开工建设一批、竣工投产一批”的项目推进格局，为加快玉溪实现跨越发展、高质量发展、率先全面建成小康社会提供项目保障和有力支撑。2019—2023年，各县区按照“干着今年、看着明年、想着后年”的思路，确保2019年储备项目投资总额不低于1000亿元、五年储备项目投资总额不低于3000亿元。加强项目动态管理，千方百计增加前期经费投入，实现滚动使用、绩效奖惩等制度，围绕今年滚动储备的总投资1.2万亿元的1981个项目，优选遴选、做深做实前期工作，力争一批储备项目开展前期、一批前期项目落地建设。（市发展改革委、10大重点行业主管部门、各县区人民政府、高新区管委会负责）

（九）抓入库，强化投资统计。统计部门要加强业务培训和指导，各县区、各部门要主动对接，加强新开工项目入库统计跟踪调查，督促指导已实物开工项目单位做好统计入库要件准备，及时组织好项目入库，提高新开工项目投资统计入库率。严格按照统计制度要求，督促项目单位做好形象进度单、相关支付凭证等材料准备，及时组织好数据报送，如实反映玉溪市固定资产投资情况。（市统计局负责）

三、强化保障，强力推进投资工作

（一）加强组织保障。建立由市长任组长，常务副市长任常务副组长，副市长任副组长，相关副秘书长任召集人、市级相关部门负责人为成员的抓项目促投资稳增长工作领导小组，统筹推进全市固定资产投资工作，协调解决重点项目建设过程中的重大问题。（市政府办公室、市发展改革委、市财政局、市政府金融办、市自然资源规划局、市住房城乡建设局负责）

（二）加大督办考核力度。实行投资月通报制度，月度投资增速持续下滑且排名靠后的县区政府在市政府常务会上作情况说明。加强投资专项督查，对存在问题的重点项目列表建账、挂牌督办、按月通报。（市发展改革委、市政府督查室负责）

（三）完善激励问责机制。健全抓项目、促投资、稳增长激励机制，制定奖励办法，鼓励各县区结合实际多上项目、多报项目，依据投资增长情况给予奖励。将投资及重点项目建设纳入行政效能监察，对工作不力、效能低下的责任单位和责任人从严问责。（市纪委监委、市发展改革委、市财政局负责）